國務院重大政策！支持“全國縣（市）”規(guī)劃建

 　　導 讀

　　科技創(chuàng)新是“贏得了金山銀山、守得住青山綠水”的一把利劍。作為各地區(qū)經(jīng)濟基礎的縣(市)，在國家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略中占據(jù)不可或缺的重要地位，目前，縣域的科技創(chuàng)新、經(jīng)濟發(fā)展明顯不足，與大中城市存在很大差距。對此，國務院出臺“縣域創(chuàng)新發(fā)展”的頭號文件，涉及各地的產(chǎn)業(yè)、載體建設、人才、政策等多個方面。從中央、國務院層面，首次允許縣(市)高起點規(guī)劃、高標準建設高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、火炬特色產(chǎn)業(yè)基地，意義重大，對此，京津冀投資網(wǎng)將重要內(nèi)容整理如下：

　　國務院關于縣域

　　創(chuàng)新驅動發(fā)展的若干意見

　　創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力

　　人才是支撐縣域創(chuàng)新發(fā)展的第一資源

　　加快先進適用科技成果向縣域轉移轉化，做大做強縣域特色產(chǎn)業(yè)。

　　緊扣縣域經(jīng)濟社會發(fā)展內(nèi)在需求因地制宜確定縣域創(chuàng)新驅動發(fā)展的目標和任務，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和社會轉型，推動實現(xiàn)縣域差異化、可持續(xù)發(fā)展。

　　1、加快產(chǎn)業(yè)轉型升級。

　　落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)規(guī)劃，支持城鎮(zhèn)化地區(qū)整合各類創(chuàng)新資源，推動制造、加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，加大新一代信息網(wǎng)絡、智能綠色制造等產(chǎn)業(yè)關鍵技術推廣應用，培育具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。

　　支持農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)加快發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)與旅游休閑、教育文化、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、電子商務、物流等新業(yè)態(tài)，推動商業(yè)模式創(chuàng)新，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，帶動農(nóng)民增收致富。實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力提升科技行動，建設國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心。

　　支持重點生態(tài)功能區(qū)以保護自然生態(tài)為前提、以資源承載能力和環(huán)境容量為基礎，科學有度有序開發(fā)，促進人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境均衡發(fā)展。結合地方資源稟賦和發(fā)展基礎，發(fā)展知識產(chǎn)權密集型產(chǎn)業(yè)，促進縣域特色主導產(chǎn)業(yè)綠色化、品牌化、高端化、集群化發(fā)展。

　　2、培育壯大創(chuàng)新型企業(yè)。

　　找準縣域創(chuàng)新驅動發(fā)展的著力點，加強企業(yè)技術創(chuàng)新平臺和環(huán)境建設，在有條件的縣(市)培育一批具有較強自主創(chuàng)新能力和國際競爭力的高新技術企業(yè)。加快實施《促進科技成果轉移轉化行動方案》，指導縣域內(nèi)企業(yè)加強與高等學校、科研院所的產(chǎn)學研合作，支持有條件的縣(市)加強基礎研究成果轉化和產(chǎn)業(yè)化。引導金融機構支持縣域科技創(chuàng)新，提升縣域科技資源配置和使用效率。支持符合條件的高成長性科技企業(yè)上市，引導企業(yè)有效利用主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板、區(qū)域性股權交易市場等多層次資本市場融資。

　　鼓勵有條件的縣(市)設立科技成果轉化基金、創(chuàng)業(yè)投資引導基金等，引導社會資本投資初創(chuàng)期、種子期科技型中小企業(yè)。鼓勵有條件的縣(市)采取科技創(chuàng)新券等科技經(jīng)費后補助措施，支持小微企業(yè)應用新技術、新工藝、新材料，發(fā)展新服務、新模式、新業(yè)態(tài)，培育一批掌握行業(yè)“專精特新”技術的科技“小巨人”企業(yè)。

　　3、集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。

　　發(fā)揮企業(yè)家在縣域創(chuàng)新驅動發(fā)展中的關鍵作用，營造有利于創(chuàng)新型企業(yè)家發(fā)展的良好環(huán)境，支持企業(yè)家整合技術、資金、人才等資源，加快企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

　　深入推行科技特派員制度，支持科技領軍人才、高技能人才、專業(yè)技術人才等到縣域開展創(chuàng)業(yè)服務，引導高校畢業(yè)生到縣域就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推進農(nóng)村大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

　　推廣“科技鎮(zhèn)長團”、“博士服務團”等模式，發(fā)揮鄉(xiāng)土人才等農(nóng)村實用人才作用，提升縣域人才集聚和創(chuàng)新管理服務能力。落實《中華人民共和國促進科技成果轉化法》、《實施〈中華人民共和國促進科技成果轉化法〉若干規(guī)定》，通過股權期權激勵等措施，讓創(chuàng)新人才在科技成果轉移轉化過程中得到合理回報，激發(fā)各類人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。加強農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓，培育新型職業(yè)農(nóng)民，推動農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)。

　　4、加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設。

　　(1)科學編制縣城總體規(guī)劃，支持有條件的縣(市)高起點規(guī)劃、高標準建設高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、火炬特色產(chǎn)業(yè)基地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，并將相關園區(qū)納入縣城總體規(guī)劃統(tǒng)一管理，引領縣域創(chuàng)新驅動發(fā)展。

　　(2)推動符合條件的科技園區(qū)升級為國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，建設若干國家農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。在有條件的縣(市)建設創(chuàng)新型縣(市)、創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　(3)結合縣域需求實際，依托科技園區(qū)、高等學校、科研院所等，加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡體系，建設一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間、“星創(chuàng)天地”，降低創(chuàng)業(yè)門檻，促進創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)與就業(yè)、線上與線下相結合。鼓勵國家(重點)實驗室、國家工程(技術)研究中心、高等學校新農(nóng)村發(fā)展研究院等各類創(chuàng)新平臺在縣域開展應用示范，實現(xiàn)開放共享，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供有力支撐。推動縣域生產(chǎn)力促進中心建設，提升知識產(chǎn)權代理、交易、咨詢、評估等服務水平。

　　5、促進縣域社會事業(yè)發(fā)展。

　　加大大氣污染防治、土壤治理、水環(huán)境保護、資源高效利用等領域核心關鍵技術轉化應用力度，強化重點地區(qū)生態(tài)保護與修復。圍繞重大慢病防控、人口老齡化應對等人口健康重大問題，加強疾病防治技術普及推廣，加快臨床醫(yī)學研究中心協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡向縣域發(fā)展，推進健康中國建設。開展集生產(chǎn)生活、文化娛樂、科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生等多種服務功能于一體的社區(qū)綜合技術集成與應用，推動科技成果更多惠及民生改善。加快實施“雪亮工程”，推進縣域公共安全視頻監(jiān)控建設和聯(lián)網(wǎng)應用，加強縣鄉(xiāng)村三級綜合治理信息化建設，提高縣域社會治安綜合治理科技化水平，建設平安中國。充分發(fā)揮市場主體作用，結合地方特色產(chǎn)業(yè)基礎和發(fā)展?jié)摿?，加大對?jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)、專業(yè)小鎮(zhèn)、技術創(chuàng)新專業(yè)鎮(zhèn)等的支持力度，建設美麗鄉(xiāng)村。

　　6、創(chuàng)新驅動精準扶貧精準脫貧。

　　實施科技扶貧行動，強化科技創(chuàng)新對精準扶貧、精準脫貧的支撐引領作用，瞄準縣域脫貧攻堅中存在的科技和人才短板，動員全社會科技資源投身脫貧攻堅，提升縣域發(fā)展的內(nèi)生動力。精準對接貧困地區(qū)發(fā)展的科技需求，加強先進、成熟、適用技術的應用推廣和集成示范，支持發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。推進創(chuàng)業(yè)式扶貧，激發(fā)貧困地區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，提高農(nóng)民技能素質，以創(chuàng)業(yè)式扶貧帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，幫助建檔立卡貧困戶脫貧致富。

　　7、加大科學普及力度。

　　把縣域科學普及擺在與科技創(chuàng)新同等重要的位置，深入開展農(nóng)業(yè)科技教育培訓和農(nóng)村科普活動，切實提高農(nóng)民科學素質。以社會主義核心價值觀為引領，著重在縣域普及科學知識、弘揚科學精神、傳播科學思想、倡導科學方法，推動形成講科學、愛科學、學科學、用科學的良好氛圍。充分發(fā)揮縣級學會、企業(yè)科協(xié)、農(nóng)技協(xié)開展農(nóng)村科普的獨特優(yōu)勢和科技社團促進科技成果轉移轉化的紐帶作用，面向縣域有針對性地開展科學普及和信息服務。提高縣域中小學科普教育質量，為青少年提供更多參加科普活動的機會。

　　9、抓好科技創(chuàng)新政策落地。

　　加強國家與地方科技創(chuàng)新政策銜接，加大普惠性科技創(chuàng)新政策落實力度，落實企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除、高新技術企業(yè)所得稅優(yōu)惠等創(chuàng)新政策。加大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務采購力度，鼓勵采用首購、訂購等方式支持縣域企業(yè)發(fā)展。面向縣域企業(yè)等創(chuàng)新主體加強政策培訓解讀，建立縣域科技創(chuàng)新政策落實督查機制，幫助企業(yè)更好享受優(yōu)惠政策。