關于印發(fā)《2017年下半年全省“兩體系一平臺”

 

　　各市人民政府，省政府安委會有關成員單位：

 

　　為扎實推進全省安全生產(chǎn)風險分級管控和隱患排查治理體系及信息平臺(以下簡稱“兩體系一平臺”)建設，確保完成年初確定的2017年“兩體系一平臺”建設目標。省政府安委會辦公室制定了《2017年下半年全省“兩體系一平臺”建設整體推進工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織貫徹實施。

 

　　各市和省有關部門要根據(jù)整體推進工作方案要求，制定各市、各重點行業(yè)領域“兩體系一平臺”推進工作方案，進一步細化措施、明確責任，確保圓滿完成2017年“兩體系一平臺”工作目標和任務。各市、省有關部門推進工作計劃方案于9月中旬前報省政府安委會辦公室。

 

　　聯(lián)系人：趙俊峰，朱孟孟。

 

　　電話:(0531)81792176，81792295。

 

　　郵箱：sdaj2176@163.com。

 

　　2017年下半年“兩體系一平臺”建設整體推進工作方案

 

　　省級標桿企業(yè)“兩個體系”建設“一企一冊”

 

　　山東省風險分級管控和隱患排查治理體系建設驗收評定標準(試行)

 

　　山東省人民政府安全生產(chǎn)委員會辦公室

 

　　2017年8月25日

 

　　2017年下半年全省“兩體系一平臺”建設整體

 

　　推進工作方案

 

　　為進一步扎實推進全省風險分級管控和隱患排查治理體系及信息平臺(以下簡稱“兩體系一平臺”)建設，確保完成2017年“兩體系一平臺”建設目標任務，制定全省2017年下半年“兩體系一平臺”整體推進工作方案。

 

　　一、工作目標

 

　　9月底前，各市、省有關行業(yè)領域按照有機銜接、一企一策的要求，培育本地區(qū)、本行業(yè)領域標桿企業(yè)。同時，完成全省重點行業(yè)領域細則地方標準的發(fā)布及實施指南標準的修改完善工作。按照成熟一批發(fā)布一批的原則，及時發(fā)布實施指南地方標準。

 

　　10月底前，各市、省有關行業(yè)領域依托培育的標桿企業(yè)，分級組織開展風險分級管控和隱患排查治理體系(以下簡稱“兩個體系”)建設現(xiàn)場觀摩推廣活動，確保觀摩推廣活動重點行業(yè)領域企業(yè)全覆蓋。

 

　　年底前，全省非煤礦山、冶金工貿(mào)、危險化學品、建筑施工、城鎮(zhèn)燃氣、公共交通、港口、電力、民爆等重點行業(yè)領域規(guī)模以上企業(yè)全面完成“兩個體系”建設，并納入信息平臺運行和管理。

 

　　二、重點工作任務

 

　　(一)加快實施指南標準的出臺。一是在已發(fā)布“兩個體系”建設通則、部分行業(yè)領域風險分級管控體系細則地方標準的基礎上，9月中旬完成非煤礦山、冶金工貿(mào)、危險化學品、職業(yè)健康4個行業(yè)領域隱患排查治理體系細則地方標準發(fā)布。10月底前，完成建筑施工、交通運輸、電力、城鎮(zhèn)燃氣、民爆等重點行業(yè)領域“兩個體系”細則地方標準發(fā)布。二是各級各有關部門要按照省政府安委會辦公室關于征集“兩個體系”建設實施指南意見要求，督促指導企業(yè)參照實施指南健全完善本企業(yè)“兩個體系”，通過實際運行發(fā)現(xiàn)實施指南存在的不足并及時反饋修改意見。三是委托第三方專業(yè)機構通過網(wǎng)上巡察、公開征集意見等多種形式，廣泛征集梳理實施指南修改意見。有關省級標桿企業(yè)于9月底前完成全部實施指南修訂完善工作。按照成熟一批發(fā)布一批的原則，及時印發(fā)實施，同時要做好實施指南地方標準的發(fā)布工作。(責任單位：省質監(jiān)局、省安監(jiān)局、省交通運輸廳、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、國家能源局山東監(jiān)管辦、省國防科工辦，各市、省有關部門。)

 

　　(二)精心培育標桿企業(yè)。9月底前，各市、省有關部門要學習借鑒培育臨礦集團會寶嶺鐵礦公司“兩個體系”標桿企業(yè)的經(jīng)驗做法，加強省市縣工作銜接，研究制定本地區(qū)、本行業(yè)領域標桿企業(yè)培育工作方案，精心培育各地區(qū)各有關行業(yè)領域標桿企業(yè)。各級各有關部門要認真組織有關專家實地查看各級標桿企業(yè)“兩個體系”建設現(xiàn)狀，按一企一策的要求，有針對性的制定培育、建設措施，明確各級培育責任單位、責任人，明確各企業(yè)承諾“兩個體系”建設完成的時間，建立標桿企業(yè)“一企一冊”(參見附件1)，確保各項措施有效落地。負責標桿企業(yè)培育的各責任單位、責任人要按照“一企一冊”要求細化培育工作措施，認真開展對口指導、上門幫扶工作，督促指導企業(yè)按照“兩個體系”建設核心工作理念，依據(jù)已發(fā)布、試運行的通則、細則、實施指南等標準要求，扎實開展“兩個體系”建設。標桿企業(yè)自身力量不足的，要及時組織專家或第三方服務機構等外部專業(yè)力量進行幫扶。標桿企業(yè)培育完成后，各市、省有關部門要依據(jù)《山東省風險分級管控和隱患排查治理體系建設驗收評定標準(試行)》(參見附件2，以下稱“兩個體系”評定標準)組織進行檢查驗收。(責任單位：各市、省有關部門。)

 

　　(三)全面開展“兩個體系”建設現(xiàn)場觀摩推廣活動。9月底前，各市、省有關部門要在做好標桿企業(yè)培育工作的基礎上，根據(jù)本地區(qū)、本行業(yè)領域企業(yè)實際，制定各自“兩個體系”建設現(xiàn)場觀摩推廣活動方案。現(xiàn)場觀摩推廣活動要做好上下統(tǒng)籌，既要防止重復培訓又要防止漏培，要通過此次全省系列現(xiàn)場觀摩推廣活動，實現(xiàn)所有企業(yè)的全覆蓋。企業(yè)數(shù)量較少的行業(yè)領域由省有關行業(yè)部門統(tǒng)一組織實施，企業(yè)數(shù)量較多的行業(yè)領域由省市縣分級組織實施。分級組織實施現(xiàn)場觀摩推廣活動的，省有關部門負責為市、縣培訓本行業(yè)領域“兩個體系”骨干力量和師資。各市、省有關部門要幫助標桿企業(yè)梳理總結“兩個體系”建設可操作、可復制經(jīng)驗，由標桿企業(yè)人員現(xiàn)身說法、企業(yè)人講企業(yè)事，宣傳標桿企業(yè)“兩個體系”建設成功經(jīng)驗，引領帶動同行業(yè)門類企業(yè)加快推進“兩個體系”建設。10月底前，各市、省有關部門要完成本市、本行業(yè)領域企業(yè)“兩個體系”建設現(xiàn)場觀摩推廣工作。(責任單位：各市、省有關部門。)

 

　　(四)全面開展企業(yè)對標達標。各級各有關部門要根據(jù)本方案要求，結合本地區(qū)、本行業(yè)領域實際，成立“兩個體系”專門工作機構，建立工作推進制度，主要負責人親自抓、靠上抓，采取一系列切實可行的措施，督導各企業(yè)把“兩個體系”建設擺在更加突出位置，開展對標達標工作。各企業(yè)要嚴格按照“兩個體系”建設通則、細則和實施指南的要求，認真學習借鑒標桿企業(yè)經(jīng)驗，不斷健全完善企業(yè)“兩個體系”建設相關內容和持續(xù)有效運行的各項工作制度。企業(yè)“兩個體系”建設必須強化自主建設、全員參與、全崗位覆蓋、全過程銜接，強化全員安全生產(chǎn)責任制，強化建立嚴格的考核獎懲制度。全省重點行業(yè)領域規(guī)模以上企業(yè)，年底前要完成“兩個體系”建設。各級各有關部門要按照“兩個體系”評定標準組織進行驗收評定，驗收評定不得收取企業(yè)任何費用。(責任單位：各市、省有關部門。)

 

　　(五)強化執(zhí)法推動。9月底前，省有關部門要建立健全“兩個體系”建設執(zhí)法檢查標準和規(guī)程，指導各級“兩個體系”執(zhí)法檢查工作。10月份，對沒有按照承諾時間完成“兩個體系”建設的標桿企業(yè)開展專項執(zhí)法檢查。11月份開始，各級各部門要結合有關企業(yè)“兩個體系”建設驗收評定情況，通過專項執(zhí)法檢查、隱患大排查快整治嚴執(zhí)法檢查、日常監(jiān)管執(zhí)法檢查等形式開展“兩個體系”執(zhí)法檢查，對未建立落實風險分級管控和隱患排查治理制度的，要依法予以處罰，同時將其納入重點關注對象，實施重點幫扶。各級各有關部門要通過強有力的執(zhí)法行動，嚴格的處罰，倒逼企業(yè)落實“兩個體系”建設主體責任。(責任單位：各市、省有關部門。)

 

　　(六)加快推進全省信息平臺建設。8月底前，完成 “一庫四系統(tǒng)”(即隱患排查治理信息系統(tǒng)及安全生產(chǎn)基礎信息資源庫、風險分級管控系統(tǒng)基礎部分、監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)基礎部分、重點危險源物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)基礎部分)聯(lián)調聯(lián)試，作為兩體系信息平臺原型，為信息平臺一期工程開發(fā)積累經(jīng)驗。積極推進平臺一期項目招標工作，9月份啟動平臺一期項目建設。年底前，全省重點行業(yè)領域規(guī)模以上企業(yè)基本納入“兩個體系”信息平臺。(責任單位：省安監(jiān)局、各市、省有關部門。)

 

　　三、有關要求

 

　　(一)切實提高認識。各級各有關部門、企業(yè)要切實把思想認識統(tǒng)一到習近平總書記重要講話精神上來，統(tǒng)一到省委、省政府決策部署上來，進一步增強“兩個體系”建設責任感和緊迫感，牢固樹立“四個意識”，以更加有力的工作、更加過硬的措施，強力推進“兩個體系”建設。要切實加強對“兩個體系”建設的組織領導，充實機構和人員，定期分析研究本地區(qū)、本行業(yè)領域“兩個體系”建設有關情況，及時研究解決工作中出現(xiàn)的問題，確保完成既定的工作目標和任務。

 

　　(二)注重標桿引領。各級各部門要切實重視和發(fā)揮好標桿企業(yè)的引導示范作用，通過“一幫一、一對多”等多種方式，鼓勵標桿企業(yè)幫助帶動同類型企業(yè)開展“兩個體系”建設，放大標桿企業(yè)效果。要鼓勵標桿企業(yè)成立第三方服務機構，為同行業(yè)門類企業(yè)“兩個體系”建設提供專業(yè)化服務。要通過政府購買服務等形式，組織臨礦集團會寶嶺鐵礦公司等標桿企業(yè)到各地開展“兩個體系”建設典型經(jīng)驗宣講，傳授建設經(jīng)驗。充分發(fā)揮各主流媒體、平臺宣傳陣地作用，通過各種形式積極宣傳標桿企業(yè)經(jīng)驗和“兩個體系”建設成果。

 

　　(三)加強調度幫扶。各級各有關部門要按照《省大排查快整治嚴執(zhí)法集中行動辦公室關于進一步做好信息統(tǒng)計數(shù)據(jù)上報工作的通知》(魯安辦函〔2017〕36號)要求，切實加強“兩個體系”建設情況調度，及時報送工作開展情況，嚴禁弄虛作假。標桿企業(yè)培育以及重點行業(yè)領域規(guī)模以上企業(yè)“兩個體系”對標達標都必須建立“一企一冊”(參見附件1)，堅持每周一調度，及時掌握每個企業(yè)“兩個體系”建設進展情況，確保精準施策，督促指導企業(yè)嚴格落實“兩個體系”建設主體責任。

 

　　(四)加強督導考核。省政府安委會將在年底前對各市、省有關部門“兩個體系”建設情況進行專項督導,對“兩個體系”建設責任不落實、組織不得力、推動效果差甚至被動應付的地區(qū)和部門，將提請有關部門倒查責任、嚴肅問責，并參照《山東省安全生產(chǎn)重點關注縣督導辦法》實施“兩個體系”建設工作重點關注。省政府安委會將進一步制定完善“兩個體系”建設考核標準，加大對各市和省有關部門“兩個體系”建設考核力度，加大“兩個體系”建設在年度考核中的權重，對考核落后的市和省關部門給予通報批評。