全國(guó)職業(yè)病防治規(guī)劃(2)

 　　(二)工作目標(biāo)。

　　1.完善職業(yè)病防治法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　以《職業(yè)病防治法》為基礎(chǔ)，逐步建立和完善與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、分類(lèi)管理、職業(yè)病危害防護(hù)等法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　2.有效落實(shí)用人單位職業(yè)病防治責(zé)任。

　　用人單位自覺(jué)履行職業(yè)病防治法定責(zé)任。職業(yè)危害申報(bào)率達(dá)到100%;工作場(chǎng)所職業(yè)病危害告知率及警示標(biāo)識(shí)設(shè)置率達(dá)到100%;用人單位負(fù)責(zé)人、勞動(dòng)者職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)率達(dá)到100%。

　　高危行業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到100%;高危行業(yè)職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)率、防護(hù)設(shè)施控制效果評(píng)價(jià)率達(dá)到100%;高危行業(yè)職業(yè)病危害因素監(jiān)測(cè)率達(dá)到100%;高危行業(yè)職業(yè)健康監(jiān)護(hù)率達(dá)到100%。

　　3.健全職業(yè)病防治和監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，提升監(jiān)管水平。

　　到2010年，建立和完善職責(zé)明確、規(guī)模適度的國(guó)家、省、市、縣四級(jí)職業(yè)病防治和監(jiān)管網(wǎng)絡(luò);到2015年，網(wǎng)絡(luò)職能延伸到社區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　提升綜合監(jiān)管水平，逐步提高監(jiān)管覆蓋率。對(duì)高危行業(yè)用人單位的職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)審查率、防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)審核率、竣工驗(yàn)收率均達(dá)到100%;作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)病危害監(jiān)管覆蓋率達(dá)到100%;勞動(dòng)者職業(yè)健康監(jiān)護(hù)監(jiān)督覆蓋率達(dá)到100%。

　　4.落實(shí)勞動(dòng)者權(quán)益和職業(yè)病人保障制度。

　　勞動(dòng)合同簽訂覆蓋率達(dá)到100%;工傷保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到100%;職業(yè)病人治療率、妥善安置率達(dá)到100%。

　　5.完善技術(shù)支撐體系和應(yīng)急救援體系建設(shè)。

　　積極推進(jìn)基本職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)試點(diǎn)工作，逐步建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的基層職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高應(yīng)急反應(yīng)能力。高危待業(yè)勞動(dòng)者體檢率達(dá)成100%，省級(jí)中毒醫(yī)療救治基地和核輻射事故醫(yī)學(xué)救治中心建成率達(dá)到100%。

　　四、主要任務(wù)

　　(一)加強(qiáng)職業(yè)病防治相關(guān)法規(guī)、政策的制定實(shí)施。

　　1.完善職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)管理，工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素檢測(cè)評(píng)價(jià)，職業(yè)病危害防護(hù)設(shè)施與個(gè)人防護(hù)用品防護(hù)性能評(píng)價(jià)，職業(yè)健康監(jiān)護(hù)與職業(yè)病診斷、治療、康復(fù)，高危行業(yè)職業(yè)衛(wèi)生管理等職業(yè)病防治法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和相關(guān)政策。

　　2.對(duì)職業(yè)病防治工作相關(guān)政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，提高職業(yè)病防治政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的公平性、有效性，完善職業(yè)病防治政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　3.各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定職業(yè)病防治地方法規(guī)和相關(guān)實(shí)施辦法;各有關(guān)部門(mén)、行業(yè)、用人單位應(yīng)按要求制定實(shí)施方案，認(rèn)真履行各自職責(zé)，積極開(kāi)展職業(yè)病防治工作。

　　(二)落實(shí)用人單位職業(yè)病防治責(zé)任制。

　　用人單位應(yīng)當(dāng)建立健全職業(yè)病防治責(zé)任制，強(qiáng)化職業(yè)病防治的管理，對(duì)本單位產(chǎn)生的職業(yè)病危害承擔(dān)責(zé)任。依法落實(shí)職業(yè)病防治措施，逐步建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的職業(yè)病防治管理體系和制度，預(yù)防職業(yè)病的發(fā)生。

　　提倡使用新技術(shù)、新工藝、新材料，采用無(wú)毒替代有毒、低毒替代高毒，從根本上減少和預(yù)防職業(yè)病危害。對(duì)于生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備、工藝落后、職業(yè)病防治條件差的企業(yè)，要通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，逐步進(jìn)行改善。對(duì)無(wú)法改善的，應(yīng)當(dāng)依法淘汰。

　　依法落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害評(píng)價(jià)制度，如實(shí)申報(bào)職業(yè)病危害項(xiàng)目，加強(qiáng)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)病危害因素監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)與控制，履行職業(yè)病危害告知義務(wù)，按要求在作業(yè)場(chǎng)所設(shè)置職業(yè)病危害警示標(biāo)識(shí)，為勞動(dòng)者提供符合國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和要求的工作場(chǎng)所;依法組織勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)健康檢查，確保勞動(dòng)者得到職業(yè)健康監(jiān)護(hù)。對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)病防治知識(shí)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者的職業(yè)病防護(hù)能力。按要求為勞動(dòng)者配置個(gè)人職業(yè)病防護(hù)用品。落實(shí)職業(yè)病待遇，妥善安置職業(yè)病人。推動(dòng)企業(yè)建立嚴(yán)重職業(yè)病危害源點(diǎn)職業(yè)衛(wèi)生管理及監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)。

　　(三)構(gòu)建完善的職業(yè)病防治和監(jiān)管體系。

　　按照目標(biāo)與手段相匹配、任務(wù)與能力相適應(yīng)的要求，以監(jiān)測(cè)評(píng)估、預(yù)測(cè)預(yù)警、快速反應(yīng)、科學(xué)管理為目標(biāo)，以自動(dòng)化、信息化為方向，以建設(shè)先進(jìn)的職業(yè)病信息監(jiān)測(cè)、預(yù)警，職業(yè)病預(yù)防與控制，職業(yè)病人診斷、治療、康復(fù)，職業(yè)危害事故的應(yīng)急救援，職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)和職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系為重點(diǎn)，加大各級(jí)財(cái)政投入，努力提高職業(yè)病防治與監(jiān)管能力。

　　1.加強(qiáng)職業(yè)病防治專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。

　　各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)制定職業(yè)病防治專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃，分級(jí)、分類(lèi)培訓(xùn)職業(yè)病防治專(zhuān)業(yè)人才，提高職業(yè)病預(yù)防控制、監(jiān)督管理、職業(yè)病診療等能力。重點(diǎn)加強(qiáng)與基本職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)相適應(yīng)的基層衛(wèi)生人員的培訓(xùn)，確保80%的村衛(wèi)生室醫(yī)師得到不少于10學(xué)時(shí)的職業(yè)病防治知識(shí)培訓(xùn)，80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院有2～3名醫(yī)師得到不少于2周的職業(yè)病防治知識(shí)培訓(xùn)。分別建立國(guó)家和地方的職業(yè)病防治指導(dǎo)中心和職業(yè)病防治專(zhuān)業(yè)人才庫(kù)。

　　2.建立完善的職業(yè)病防治網(wǎng)絡(luò)。

　　建立和完善以政府為主導(dǎo)、職能分工明確、規(guī)模適度、精干高效的國(guó)家、省、市、縣四級(jí)職業(yè)病衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)職業(yè)病預(yù)防控制的技術(shù)服務(wù)、技術(shù)管理、技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)咨詢(xún)，并將職業(yè)病預(yù)防控制職能延伸到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心或鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，強(qiáng)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心或鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的基本職業(yè)病防治能力建設(shè)，逐步建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的基層職業(yè)病防治網(wǎng)絡(luò)，確保人人享有基本職業(yè)衛(wèi)生保健服務(wù)。實(shí)現(xiàn)基本職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)與初級(jí)衛(wèi)生保健的結(jié)合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及村衛(wèi)生室具備職業(yè)衛(wèi)生知識(shí)宣傳和咨詢(xún)能力。

　　3.建立完善職業(yè)病防治監(jiān)督執(zhí)法體系。

　　將職業(yè)病防治監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)納入中央和地方法制建設(shè)總體系之中，專(zhuān)項(xiàng)列支，建立從中央到地方的職業(yè)病防治監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，明確中央、省、市、縣四級(jí)職業(yè)病監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職能。提高職業(yè)病防治監(jiān)督執(zhí)法裝備水平，重點(diǎn)支持中西部地區(qū)執(zhí)法能力建設(shè)。采取多種方式，按照與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的原則，依據(jù)當(dāng)?shù)芈殬I(yè)病發(fā)病情況，由中央和地方財(cái)政分級(jí)支持，不斷壯大職業(yè)病防治監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍，提高職業(yè)病防治監(jiān)督執(zhí)法能力，加強(qiáng)職業(yè)病防治監(jiān)督執(zhí)法培訓(xùn)。

　　(四)提高勞動(dòng)者健康權(quán)益保障水平。

　　1.進(jìn)一步完善工傷保險(xiǎn)制度，提高工傷保險(xiǎn)覆蓋率，完善工傷認(rèn)定和勞動(dòng)能力鑒定，積極探索工傷補(bǔ)償與工傷預(yù)防、工傷康復(fù)相結(jié)合的補(bǔ)償方式，提取部分工傷保險(xiǎn)基金用于職業(yè)病防治的宣傳與培訓(xùn)、職業(yè)病危害因素的監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)、職業(yè)健康檢查和職業(yè)病防治的科學(xué)研究，逐步建立適合我國(guó)國(guó)情的職業(yè)病治療、康復(fù)制度。優(yōu)先解決農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保障問(wèn)題，探索將農(nóng)民工的基本職業(yè)衛(wèi)生保健與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度相結(jié)合的可行模式。

　　2.完善特殊工時(shí)審批制度和職工休息休假制度，加強(qiáng)女職工和未成年工的特殊勞動(dòng)保護(hù)。研究完善艱苦崗位津貼制度，開(kāi)展勞動(dòng)定員定額國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制、修訂工作，指導(dǎo)行業(yè)和企業(yè)集團(tuán)開(kāi)展勞動(dòng)定員定額行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制、修訂。

　　4.加強(qiáng)勞動(dòng)用工和勞動(dòng)合同管理，加強(qiáng)高危行業(yè)職業(yè)衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)集體合同的簽訂管理，依法對(duì)不簽訂勞動(dòng)合同和不履行危害告知義務(wù)的行為從嚴(yán)處罰，從源頭上規(guī)范用工行為，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。

　　5.充分利用現(xiàn)有資源，以國(guó)家、省級(jí)中毒醫(yī)療救治基地和核輻射事故醫(yī)學(xué)救治中心為基礎(chǔ)，逐步完善不同層次的職業(yè)病診斷、鑒定、治療、康復(fù)、體系，使職業(yè)病人得到及時(shí)、合理的診斷、鑒定、治療和康復(fù)，提高職業(yè)病人的康復(fù)水平。

　　6.建立職業(yè)病防治基金，用于沒(méi)有單位承擔(dān)責(zé)任的、或責(zé)任單位沒(méi)有履行義務(wù)能力的職業(yè)病人救助，資助中小型企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和工藝革新、改善作業(yè)環(huán)境、減少職業(yè)危害。

　　7.建立健全司法救濟(jì)機(jī)制和法律援助制度，充分發(fā)揮人民法院在解決職業(yè)病人權(quán)益糾紛中的司法救濟(jì)作用。動(dòng)員司法工作者、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和有關(guān)團(tuán)體，積極為職業(yè)病人提供法律援助、心理輔導(dǎo)和精神關(guān)懷等。